黑河市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)《黑龍江省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》和《黑河市委市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，制定本實(shí)施方案。

第一章 總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)。

　　（二）目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　要多措并舉鞏固脫貧成果，通過(guò)建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，保持政策穩(wěn)定。要集中力量攻克最后堡壘，堅(jiān)持靶向施策、長(zhǎng)短結(jié)合，注重實(shí)際效果，堅(jiān)決啃下最后的硬骨頭。要努力克服疫情影響當(dāng)前，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，通過(guò)建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，織密筑牢防止返貧致貧保障網(wǎng)，確保按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下無(wú)返貧和不發(fā)生新的貧困。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持分類施策，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（三）基本原則：

　　堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧不穩(wěn)定戶返貧、邊緣戶致貧。一旦出現(xiàn)返貧，及時(shí)調(diào)整完善針對(duì)性幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧；一旦出現(xiàn)新的致貧，及時(shí)納入建檔立卡享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

　　堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)增收致富。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

　　堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象艱苦奮斗意識(shí)，提升自我發(fā)展能力。

第二章  監(jiān)測(cè)方法

　　（一）監(jiān)測(cè)范圍。人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭。

　　（二）監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右，包括去年底識(shí)別的在內(nèi)的脫貧監(jiān)測(cè)戶（人口）和邊緣戶（人口）在內(nèi)的監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模。

　　（三）監(jiān)測(cè)程序。以縣級(jí)為單位組織開展，按照下列五個(gè)程序進(jìn)行。

　　1、排查對(duì)象。通過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部和駐村干部走訪排查發(fā)現(xiàn)、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警提出、各類督查檢查考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)等四種途徑排查。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部入戶走訪，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)。縣級(jí)扶貧部門每月5日前組織扶貧、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、民政、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)排查。農(nóng)戶申請(qǐng)的，要有申請(qǐng)書；走訪排查發(fā)現(xiàn)的，要有走訪排查記錄；行業(yè)部門篩查預(yù)警的、各類督查檢查考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)，要有相應(yīng)記錄。

　　2、核實(shí)申報(bào)。對(duì)上述對(duì)象排查中發(fā)現(xiàn)的擬監(jiān)測(cè)對(duì)象，經(jīng)鄉(xiāng)村干部核實(shí)后，由村兩委、駐村工作隊(duì)、包村干部集體評(píng)議確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)縣扶貧辦。

　　3、縣級(jí)審定。由縣扶貧辦組織對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象中邊緣戶進(jìn)行與行業(yè)部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，將比對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題反饋到鄉(xiāng)村進(jìn)行復(fù)核，提出意見，由縣扶貧辦確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。

　　4、錄入系統(tǒng)。由縣扶貧辦組織鄉(xiāng)村將監(jiān)測(cè)對(duì)象錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

　　5、動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)納進(jìn)錄入，全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)常年開放。對(duì)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)消除的，及時(shí)在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注銷號(hào)。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　為了確保風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，對(duì)納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行四級(jí)預(yù)警。按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低分別為紅色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警和綠色預(yù)警，實(shí)行標(biāo)記管理。

　　（一）紅色預(yù)警。因重大自然災(zāi)害、重大疾病、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭突發(fā)重大變故，出現(xiàn)房屋有降至危房的風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療支出自付部分無(wú)力承擔(dān)、家庭成員勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力銳減等問(wèn)題，收入驟減、支出驟增，人均可支配收入低于 4000 元的，用紅色標(biāo)記。

　　（二）黃色預(yù)警。對(duì)有勞動(dòng)能力的，因就業(yè)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)收益低、勞動(dòng)能力轉(zhuǎn)弱或喪失勞動(dòng)能力等導(dǎo)致收入下滑，來(lái)源不穩(wěn)定，人均可支配收入處于 4000-5000 元的，用黃色標(biāo)記。

　　（三）藍(lán)色預(yù)警。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的，主要靠兜底政策保障、資產(chǎn)收益等獲得收入，人均可支配收入略高于5000 元的，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)管理，跟進(jìn)落實(shí)收入穩(wěn)定性相關(guān)措施。

　　（四）綠色預(yù)警。對(duì)經(jīng)過(guò)自身努力或幫扶，對(duì)人均可支配收入穩(wěn)定達(dá)到 5000 元以上的，且“兩不愁三保障”全部達(dá)標(biāo)的用綠色標(biāo)記，風(fēng)險(xiǎn)消除。

　　對(duì)紅色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警的監(jiān)測(cè)對(duì)象，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部，因人因戶分類施策，及時(shí)開展幫扶，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村依托全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建立臺(tái)賬，由縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)村兩級(jí)和駐村工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，并針對(duì)幫扶措施落實(shí)情況定期走訪，及時(shí)掌握幫扶情況，對(duì)已落實(shí)措施和成效及時(shí)更新臺(tái)賬并錄入全國(guó)扶貧信息開發(fā)系統(tǒng)。

第四章 幫扶措施

　　（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。在扶貧小額信貸、與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、村內(nèi)扶貧公益崗位、帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)等扶貧政策上符合條件的邊緣戶與貧困戶享有同樣政策，對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，著力提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，免除培訓(xùn)費(fèi)用，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金有需求的，符合扶貧小額信貸條件的給予扶貧小額信貸支持。通過(guò)現(xiàn)有扶貧資金政策支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。

　　（二）就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和拓展就業(yè)空間，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扶持政策和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)政策。對(duì)有勞動(dòng)能力且有務(wù)工意愿的，可采取基礎(chǔ)培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)、個(gè)性培訓(xùn)相結(jié)合，定向開展以用工企業(yè)、扶貧車間為主體的崗前培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，優(yōu)先安排就地就近就業(yè)，積極組織跨區(qū)勞務(wù)輸出。對(duì)沒(méi)有就業(yè)技能或弱勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移到村外就業(yè)的，可通過(guò)設(shè)置村內(nèi)護(hù)林、護(hù)路、保潔、保安等公益性崗位妥善安置。為外出務(wù)工就業(yè)的監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買小額人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。

　　（三）綜合保障。對(duì)因病、因殘和無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)符合農(nóng)村最低生活保障或農(nóng)村特困供養(yǎng)條件的應(yīng)及時(shí)納入，確保應(yīng)保盡保。對(duì)符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?duì)患有大病的，符合救助條件的，按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。對(duì)殘疾人，全面落實(shí)殘疾人補(bǔ)助政策。對(duì)因病、因?qū)W、因急難事件等突發(fā)情況返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助政策。

　　（四）扶志扶智。發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象自力更生，引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，通過(guò)選樹自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富典型，開展“自主脫貧星級(jí)戶”“十星級(jí)文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，將各類先進(jìn)典型列入我市各級(jí)脫貧攻堅(jiān)表彰評(píng)選范圍，不斷激發(fā)勤勞致富內(nèi)生動(dòng)力。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，進(jìn)一步推廣“道德講堂、愛心超市、農(nóng)民夜校”等經(jīng)驗(yàn)做法，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、破除陳規(guī)陋習(xí)、推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

　　（五）其他幫扶。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，探索購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，優(yōu)先為符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，及時(shí)化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困。

第五章 工作要求

　　（一）要壓實(shí)主體責(zé)任。將返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入縣（市、區(qū)）黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)、督查等工作安排，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，督促責(zé)任落實(shí)，解決工作中存在的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，制定建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案，扎實(shí)做好監(jiān)測(cè)和幫扶工作。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，防止提高標(biāo)準(zhǔn)、 擴(kuò)大范圍。鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)開展走訪摸排，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)程序，隨時(shí)識(shí)別、隨時(shí)錄入、及時(shí)幫扶。各級(jí)扶貧、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、民政、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。

　　（二）要鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新。各地區(qū)各部門應(yīng)因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在實(shí)踐中完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立幫扶基金，采取“政府引導(dǎo)+扶貧企業(yè)（新型經(jīng)營(yíng)主體）+社會(huì)捐助”等方式，建立幫扶基金。允許將扶貧企業(yè)（新型經(jīng)營(yíng)主體）通過(guò)享受有關(guān)扶貧政策產(chǎn)生帶貧益貧收益和扶貧資產(chǎn)收益，在保證貧困戶正常收益分配結(jié)余的基礎(chǔ)上，適度投入到幫扶基金中，加大幫扶力度和提高救助能力。

　　（三）要減輕基層負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享，不再入戶登記，減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　（四）要予以資金保障。通過(guò)政府引導(dǎo)、扶貧資產(chǎn)收益、社會(huì)捐贈(zèng)等，不斷拓寬資金渠道，對(duì)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、公益崗位、綜合性保障和臨時(shí)救助等幫扶措施予以保障。監(jiān)測(cè)對(duì)象中的脫貧不穩(wěn)定戶原有享受的扶貧政策不變，資金按原渠道解決。邊緣戶幫扶所需資金，除現(xiàn)行中央、省級(jí)政策支持外，由各地負(fù)責(zé)落實(shí)解決。具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的，可安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)其申請(qǐng)的扶貧小額信貸予以貼息， 支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，支持通過(guò)村內(nèi)扶貧公益崗位安置。對(duì)帶動(dòng)邊緣戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人的支持要按相關(guān)政策執(zhí)行。