根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、黑龍江省人民政府《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》等相關規(guī)定,孫吳縣財政局研究制定了《孫吳縣國有資本經營預算管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)就《辦法》的有關內容解讀如下。

一、《辦法》制定的背景

完善國有資本經營預算制度,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、省第十三次黨代會及十三屆省委歷次全會部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展,堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的要求,進一步完善國有資本經營預算制度,擴大實施范圍,強化功能作用,健全收支管理,提升資金效能,支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力,建立更加緊密的國有資本經營預算與國有資產報告銜接關系,切實發(fā)揮對宏觀經濟運行、國有經濟布局結構的重要調控作用,聚焦支持建設“六個龍江”、推進“八個振興”,奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面。

二、國有資本經營預算覆蓋范圍

由縣政府直接管理的國有資本,由政府授權的機構(部門)以及黨政機關和事業(yè)單位管理的國有資本全部納入國有資本經營預算實施范圍。政府授權的機構(部門)等履行出資人職責的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司、國有控股企業(yè)(即一級企業(yè)),應按規(guī)定上交國有資本收益,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有一級企業(yè)作為國有資本經營預算實施主體,在企業(yè)合并財務報表范圍內的子企業(yè),按照股權關系匯總至一級企業(yè)計算應交收益。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進縣黨政機關和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益,納入國有金融資本管理,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三、國有企業(yè)收益上交機制

1.國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎,依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后,按一定比例計算上交收益。我縣國有獨資企業(yè)利潤上交比例根據(jù)中央和省、市、縣有關決策部署確定上繳比例為20%,若需調整,由縣財政局會同縣級預算單位提出調整方案,經縣人民政府批準后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例,由財政局與有關單位參照同級同類型國有企業(yè)審核確認。法律法規(guī)另有規(guī)定的,依其規(guī)定執(zhí)行。

2.國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構(部門)以及有關黨政機關和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱出資人單位)研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時,應當統(tǒng)籌考慮國有經濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求,企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等,所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平,充分保障國有控股、參股企業(yè)國有股的收益權。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案,股東(大)會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年6月底。如有特殊情況,國有控股企業(yè)有可供分配利潤但擬不分配或分配比例未達到同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平的,出資人單位應在股東大會前,與財政局商議達成一致意見,請示縣政府同意后執(zhí)行。

四、國有資本經營預算收入、支出管理、績效管理、預算編報

1.國有資本經營預算收入管理。國有企業(yè)上交的國有資本收益應當全部納入預算管理,任何部門和單位不得擅自減免國有資本經營預算收入。收入預算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算,上年結余資金應一并納入收入預算編制范圍。各出資人單位要在總結以前年度國有資本經營預算編制基礎上,突出問題導向,統(tǒng)籌考慮以后年度收支情況,調整優(yōu)化支出結構,做好國有資本經營預算三年滾動規(guī)劃編制工作。納入國有資本經營預算覆蓋范圍的企業(yè),要嚴格財務核算,確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠,及時足額申報和上交收益,按照政策規(guī)定免交收益的應當零申報。規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式,確保及時、足額上交同級財政,實行“收支兩條線”。國有資本經營預算如出現(xiàn)超收,結轉下年安排。劃轉充實社保基金的國有資本,其收益不納入國有資本經營預算管理,按照《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》(黑政發(fā)〔2020〕9號)等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.國有資本經營預算支出管理。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經營預算收入規(guī)模、支出范圍、重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要,向出資人單位申報資金需求,其中:資本性支出主要包括項目內容、項目必要性和可行性分析、資金籌措、年度計劃安排和預期效益等內容;費用性支出主要包括立項依據(jù)、支出范圍、測算標準等內容。不得將注入資本金與企業(yè)、行業(yè)上交國有資本收益掛鉤,不得將注入資本金投入到與企業(yè)主責主業(yè)無關的項目,資金分配不得采取“平均主義”、“撒胡椒面”,提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴格預算約束,嚴禁超預算或者無預算安排支出。支出應按照經批復的預算執(zhí)行,未經批準不得擅自調劑。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金,嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定,落實國有資本權益。資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產,由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用,確需收回的依法履行減資程序。費用性支出用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出,按規(guī)定標準執(zhí)行,不得隨意擴大范圍和提高標準,結余資金主動交回財政。

3.國有資本經營預算績效管理。建立對重大支出政策的事前績效評估機制,重點論證立項必要性、投入經濟性、目標合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性等,對評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的政策不得出臺實施。強化績效目標管理,合理設置績效指標和目標,作為安排預算的前置條件。出資人單位要加強績效目標審核管理,提高績效指標設置質量,做好績效運行監(jiān)控,組織企業(yè)做好績效自評工作。適時開展重點績效評價,加強績效評價結果運用。探索開展國有資本經營預算整體績效評價,重點關注落實國家和我縣戰(zhàn)略情況、預算覆蓋范圍、收益上交比例、支出結構合理性、收支政策效果等,全面提升政策效能和資金效益。

4.國有資本經營預算編報。國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制,不列赤字。要嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等規(guī)定,細化完善預算編報,收入編報細化到類、款、項、目級科目,支出編報細化到功能分類的類、款、項和經濟分類的類、款級科目,提高國有資本經營預算草案編制質量。提交本級人大審查的預算草案中,收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列,并說明企業(yè)上年總體經營財務狀況;支出預算應按使用方向和用途編列,并說明項目安排的依據(jù)和績效目標。