各有關(guān)單位:

經(jīng)縣政府2025年第5次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)將《預(yù)算調(diào)劑管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真遵照執(zhí)行。

孫吳縣人民政府

2025年4月2日

預(yù)算調(diào)劑管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)預(yù)算調(diào)劑管理,規(guī)范預(yù)算調(diào)劑辦理程序,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)、《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省預(yù)算調(diào)劑管理暫行辦法〉的通知》(黑財預(yù)〔2024〕173號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱預(yù)算調(diào)劑,是指預(yù)算執(zhí)行中在預(yù)算總支出不變的情況下,有關(guān)支出在預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目之間的變動。

預(yù)算法第六十七條所稱預(yù)算調(diào)整和第七十一條第一款所指預(yù)算支出變化,按照預(yù)算法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報本級人大常委會審查批準(zhǔn)或者向本級人大常委會報告,不屬于本辦法所規(guī)定的預(yù)算調(diào)劑。

一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算之間的調(diào)入調(diào)出,不屬于本辦法所規(guī)定的預(yù)算調(diào)劑。

第三條預(yù)算調(diào)劑由政府預(yù)算調(diào)劑和部門預(yù)算調(diào)劑組成。

第四條預(yù)算調(diào)劑遵循分類管理、保障急需、動態(tài)平衡、從嚴(yán)控制的原則。財政部門、各部門和單位應(yīng)努力提升預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性,嚴(yán)格控制代編事項,不斷提高年初預(yù)算到位率,在預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑。

第五條辦理預(yù)算調(diào)劑,應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)劑的事項、理由、所涉及預(yù)算科目、數(shù)額及測算依據(jù)、績效目標(biāo)變動情況等。

第二章政府預(yù)算調(diào)劑

第一節(jié)一般公共預(yù)算調(diào)劑

第六條一般公共預(yù)算調(diào)劑主要包括將年初已經(jīng)明確用途但未細(xì)化的資金落實到部門、實施主體發(fā)生變化需要辦理預(yù)算調(diào)劑、動支預(yù)備費、將節(jié)省資金安排用于其他事項等情形。年初已經(jīng)明確用途但未細(xì)化的資金主要是指因政策已經(jīng)明確、但具體方案尚未確定等原因,年初不具備條件或暫不宜落實到部門的資金。

第七條將年初已經(jīng)明確用途但未細(xì)化落實到部門的本級支出按既定用途落實到部門時,由資金主管部門按照資金管理辦法提出資金分配方案,報請縣政府批準(zhǔn)后由財政部門將資金分配至各部門;縣政府授權(quán)財政部門辦理的(如預(yù)留的人員類支出),由財政部門審核辦理。

因年初已經(jīng)明確用途但未細(xì)化資金落實到部門引起的預(yù)算調(diào)劑,原則上應(yīng)在當(dāng)年6月30日前辦理完畢,對于按政策需據(jù)實結(jié)算或據(jù)實兌現(xiàn)等特殊項目,可以實行先預(yù)撥、后清算方式,原則上在當(dāng)年9月30日前辦理完畢。

第八條預(yù)算預(yù)備費的動用方案,由財政部門提出建議,并按程序報請縣政府批準(zhǔn)后辦理。

第九條年初預(yù)算安排有明確用途的資金,由于客觀形勢變化、政策調(diào)整等原因,可按規(guī)定履行資金審批程序后將無需繼續(xù)使用從而節(jié)省的資金調(diào)劑用于縣政府交辦的支出事項、政策既定的據(jù)實結(jié)算項目、應(yīng)急救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建支出等當(dāng)年必須安排的本級支出。

動用節(jié)省資金的,由資金主管部門根據(jù)有關(guān)申請?zhí)岢鼋ㄗh,并按程序報請縣政府批準(zhǔn),財政部門在節(jié)省資金范圍內(nèi)予以安排。其中,對于政策范圍內(nèi)的應(yīng)急救災(zāi)等特急特殊事項支出,可先撥款,再由財政部門或資金主管部門按規(guī)定履行審批程序辦理。財政部門或資金主管部門應(yīng)當(dāng)按程序報告節(jié)省資金的使用情況,包括重新安排事項的資金數(shù)額、用途等。

第二節(jié)政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)劑

第十條政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)劑主要包括將年初已經(jīng)明確用途但未細(xì)化資金落實到部門、實施主體發(fā)生變化需要辦理預(yù)算調(diào)劑、將節(jié)省資金安排用于其他事項等情形。

第十一條第十條所列預(yù)算調(diào)劑,比照本辦法第七條、第九條的規(guī)定辦理。

第十二條政府性基金預(yù)算遵循專款專用原則,不得在各項基金之間調(diào)劑。

第十三條地方政府專項債券資金因債券項目實施情況發(fā)生變化等原因,確需在不同項目之間調(diào)劑的,應(yīng)按地方政府專項債券用途調(diào)整有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章部門預(yù)算調(diào)劑

第十四條部門預(yù)算調(diào)劑是在部門財政撥款支出總額、財政專戶管理資金支出總額不變的情況下,有關(guān)支出在預(yù)算科目間、所屬單位內(nèi)部、項目間的調(diào)劑,包括部門或單位支出總額增加或減少的調(diào)劑。為規(guī)范預(yù)算調(diào)劑的嚴(yán)肅性,部門預(yù)算調(diào)劑按季進(jìn)行調(diào)劑,日常工作中無特殊情形不得隨意調(diào)劑(下同)。

第十五條在預(yù)算支出規(guī)模以內(nèi),確需在不同預(yù)算科目之間調(diào)劑,涉及支出功能分類類款項級科目和政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類類級科目情況變化的,由相關(guān)預(yù)算單位提出預(yù)算調(diào)劑申請,經(jīng)主管部門復(fù)核后,報財政部門審核辦理。

科研項目內(nèi)部預(yù)算科目間調(diào)劑的,按照《省級財政科研項目資金管理辦法》(黑財規(guī)審〔2023〕1號)規(guī)定辦理。

第十六條在預(yù)算支出規(guī)模以內(nèi),涉及政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類同一類級科目下不同款級科目情況變化的,由相關(guān)預(yù)算單位提出預(yù)算調(diào)劑申請,經(jīng)主管部門復(fù)核后,報財政部門審核辦理。同一預(yù)算項目、同一政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類下的部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算調(diào)劑,報財政部門備案后,由預(yù)算單位在資金支付環(huán)節(jié)直接辦理。

第十七條因部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、人員變動、工資變化等確需在單位之間調(diào)劑人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算的,由擬劃入預(yù)算單位提出調(diào)劑申請,經(jīng)主管部門審核后,報財政部門審核辦理。因項目實施單位變更、工作任務(wù)調(diào)整、應(yīng)急處置突發(fā)事件、新增臨時任務(wù)等確需在單位之間調(diào)劑項目支出預(yù)算的,由劃入預(yù)算單位提出調(diào)劑申請,征求劃出預(yù)算單位意見并達(dá)成一致,經(jīng)主管部門復(fù)核,報請縣政府批準(zhǔn)后,報財政部門審核辦理。

第十八條因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、人員編制變化等確需在不同部門間調(diào)劑的,由劃入預(yù)算部門提出調(diào)劑申請,征求劃出預(yù)算部門意見并達(dá)成一致,并按規(guī)定程序編制項目后,報財政部門審核辦理。

第十九條因政策調(diào)整、人員變動、工資變化等確需在不同項目之間調(diào)劑人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從相同類別項目中調(diào)劑,仍有不足的可從其他類別項目預(yù)算中調(diào)劑,由相關(guān)預(yù)算單位提出預(yù)算調(diào)劑申請,經(jīng)主管部門復(fù)核后,報財政部門審核辦理。因項目實施單位變更、工作任務(wù)調(diào)整、應(yīng)急處置突發(fā)事件、新增臨時任務(wù)等確需在不同項目之間調(diào)劑項目支出預(yù)算的,由相關(guān)預(yù)算單位提出預(yù)算調(diào)劑申請,經(jīng)主管部門復(fù)核,報請縣政府批準(zhǔn)后,報財政部門審核辦理。項目之間調(diào)劑涉及轉(zhuǎn)移支付和重大改革發(fā)展等特定目標(biāo)類項目的,按照相關(guān)專項資金管理辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十條部門或單位財政撥款支出總額、財政專戶管理資金支出總額增加或減少的,按照現(xiàn)行部門調(diào)整預(yù)算有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章附則

第二十一條財政部門、各預(yù)算管理部門及所屬單位在預(yù)算調(diào)劑工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依據(jù)預(yù)算法及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條社會保險基金預(yù)算調(diào)劑不適用本辦法。

第二十三條黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府對預(yù)算調(diào)劑另有規(guī)定的,從其規(guī)定。因預(yù)算調(diào)劑引起的政府采購預(yù)算、新增資產(chǎn)配置、績效目標(biāo)及指標(biāo)等變動,隨同本辦法規(guī)定的預(yù)算調(diào)劑辦理程序一并辦理。財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、財政部門收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用中涉及預(yù)算調(diào)劑的,按照本辦法相應(yīng)條款及現(xiàn)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條本辦法由財政局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。