各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《孫吳縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

孫吳縣人民政府辦公室

2024年7月29日  

孫吳縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024修訂）

1、總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，及時(shí)有效應(yīng)對大氣重污染天氣，最大限度降低大氣重污染天氣造成的危害，切實(shí)保障人民群眾身體健康，結(jié)合本縣實(shí)際，在原有預(yù)案基礎(chǔ)之上進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定《孫吳縣重污染應(yīng)急預(yù)案（2024修訂）》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《關(guān)于印發(fā)黑龍江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》《2020黑河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省大氣污染防治條例》《空氣質(zhì)量改善行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）等相關(guān)法律法規(guī)及文件制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

適用于發(fā)生在孫吳縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急處理工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級（重度污染）以上污染程度的大氣污染。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時(shí)向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.4.2屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全縣重污染天氣應(yīng)對工作，成員單位各司其職、密切配合。

1.4.3科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對全縣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象要素的日常監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象要素的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系。

1.4.4部門聯(lián)動，社會參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是孫吳縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。各有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位要以本預(yù)案為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，制定或修訂本部門、本單位重污染天氣部門預(yù)案、執(zhí)行方案或企事業(yè)單位“一廠（企）一策”重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案等，與本預(yù)案共同組成孫吳縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系（詳見附件）。

2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1孫吳縣重污染天氣應(yīng)急指揮部

成立孫吳縣重污染天氣應(yīng)急指揮部，由政府縣長任總指揮，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作副縣長任副總指揮。指揮部成員由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志以及縣發(fā)展和改革局、縣教育體育局、縣公安局、縣財(cái)政局、黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)糧食和物資儲備局、縣氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。

2.2孫吳縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

孫吳縣重污染天氣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任、副主任分別由生態(tài)環(huán)境局局長、分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)組織編制、修訂、實(shí)施全縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)預(yù)警報(bào)批工作。黃色預(yù)警的發(fā)布、降級報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時(shí)向總指揮和副總指揮報(bào)告；橙色預(yù)警的發(fā)布、降級和黃色預(yù)警的升級報(bào)副總指揮批準(zhǔn)，同時(shí)向總指揮報(bào)告；紅色預(yù)警的發(fā)布、降級和橙色預(yù)警的升級報(bào)總指揮或總指揮授權(quán)的副總指揮批準(zhǔn)；各級預(yù)警的解除由應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)預(yù)警通知和信息匯總上報(bào)工作。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)通知各成員單位，匯總、整理各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；提供預(yù)警發(fā)布通告和配合宣傳。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)為廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體提供預(yù)警通告，配合做好宣傳報(bào)道工作。

2.3成員單位及職責(zé)

縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對各相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施等履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對履職不力的單位和個(gè)人依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

縣委組織部：負(fù)責(zé)對應(yīng)對重污染天氣工作不力的責(zé)任單位和責(zé)任人提出組織處理意見。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作信息發(fā)布、新聞宣傳，協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好報(bào)道和輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好不同預(yù)警等級下的能源保障工作。負(fù)責(zé)督導(dǎo)重污染天氣下應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)落實(shí)減停產(chǎn)措施；配合生態(tài)環(huán)境部門編制修訂《重污染天氣應(yīng)急減排工業(yè)源清單》。

縣教育體育局：負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級，落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)急響應(yīng)措施。及時(shí)匯總各中小學(xué)校停課等措施落實(shí)情況，并向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

縣公安局：負(fù)責(zé)勸阻、制止、查處秸稈露天焚燒行為。配合生態(tài)環(huán)境部門建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急減排移動源清單》；查處機(jī)動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為；按照不同預(yù)警等級，針對不同車輛采取交通管制措施，實(shí)行區(qū)域限行；會同縣應(yīng)急管理部門做好煙花爆竹管控工作；做好重污染天氣時(shí)的社會治安工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)縣重污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。

黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)與縣氣象局對環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測信息進(jìn)行會商研判；向社會發(fā)布空氣質(zhì)量狀況；建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急減排工業(yè)源清單》；組織重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)環(huán)境空氣重污染內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境執(zhí)法巡查、檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況。牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)控秸稈露天焚燒。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定并組織落實(shí)重污染天氣建筑施工工地?fù)P塵污染控制方案，指導(dǎo)檢查建筑工地圍擋、沖洗、硬化、覆蓋、噴淋、綠化及臨時(shí)停工情況。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，組織施工單位按照不同預(yù)警等級加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染防控措施，減少或停止土石方開挖、噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè)，對施工工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加施工工地裸露地面的灑水壓塵頻次。落實(shí)建筑工地出入口硬鋪裝措施。建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急減排揚(yáng)塵源清單》；負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級，延長道路清掃保潔作業(yè)時(shí)間，增加灑水壓塵作業(yè)頻次；組織開展對露天焚燒垃圾、露天燒烤、沿途遺撒等違法行為的執(zhí)法檢查。落實(shí)街道裸露土地?fù)P塵防治措施。負(fù)責(zé)嚴(yán)格實(shí)施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運(yùn)輸，禁止苫蓋不嚴(yán)、車體不潔的運(yùn)輸車輛駛出工地；按照不同預(yù)警等級，組織落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)戎匦蛙囕v禁止駛出工地措施，及時(shí)匯總應(yīng)急期間渣土運(yùn)輸處置以及道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，和強(qiáng)化建筑工地管理的情況，并向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；負(fù)責(zé)組織供熱管理部門通知并督導(dǎo)供熱企業(yè)制定、啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級，增加公共交通運(yùn)力。配合生態(tài)環(huán)境部門建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急減排移動源清單》。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)秸稈肥料化、基料化和固化壓塊等秸稈綜合利用工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)重污染天氣導(dǎo)致的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援與救治工作，組織開展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力。

縣商務(wù)糧食和物資儲備局：負(fù)責(zé)會同縣生態(tài)環(huán)境部門對加油站的油氣回收設(shè)施監(jiān)督檢查。

縣應(yīng)急管理局：在接到縣重污染天氣應(yīng)急指揮部預(yù)警通知后20分鐘內(nèi)，負(fù)責(zé)向市政府應(yīng)急主管部門報(bào)告；指導(dǎo)煤礦、非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，做好重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作。做好煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)銷售管控工作。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對商品煤、車用成品油的生產(chǎn)、加工和銷售實(shí)施監(jiān)督管理，檢查并禁止生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為。

縣氣象局：負(fù)責(zé)向公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充或修正；向應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)成員單位提供氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)信息；與生態(tài)環(huán)境部門共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)和會商研判工作，聯(lián)合提供預(yù)測預(yù)報(bào)信息。當(dāng)氣象條件具備時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

2.4專家組

根據(jù)重污染天氣應(yīng)對工作實(shí)際，聘請有關(guān)專家組成重污染天氣應(yīng)急管理專家組，為重污染天氣應(yīng)急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢、決策建議和技術(shù)支持。

2.5預(yù)測預(yù)報(bào)組

由生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門組成負(fù)責(zé)接收省、市下達(dá)的預(yù)警預(yù)測信息，根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣擴(kuò)散條件進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提供空氣質(zhì)量、氣象等監(jiān)測、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，為預(yù)警響應(yīng)提供決策依據(jù)。

3、監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測與會商

3.1.1現(xiàn)狀分析。生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象觀測數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀及趨勢評價(jià)等工作，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部，為預(yù)報(bào)、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

3.1.2預(yù)報(bào)。預(yù)測預(yù)報(bào)組根據(jù)市區(qū)大氣環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)。

3.1.3會商。完善重污染天氣會商制度，生態(tài)環(huán)境、氣象部門開展重污染天氣預(yù)報(bào)會商，并將會商結(jié)果及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告可能出現(xiàn)長時(shí)間大范圍重污染天氣時(shí)，根據(jù)上報(bào)預(yù)警提示結(jié)合我縣實(shí)際預(yù)警級別。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會商2次。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，實(shí)時(shí)會商。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號），依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

3.2.2預(yù)警發(fā)布、升級、降級與解除

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警的發(fā)布、升級、降級與解除信息。

3.2.2.1預(yù)警發(fā)布

（1）當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)確定預(yù)警等級，原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（2）當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級應(yīng)對。

3.2.2.2預(yù)警升級或降級

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警等級，升級應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.2.2.3預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警等級或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

3.2.2.4預(yù)警信息

（1）預(yù)警信息通知

預(yù)警獲得批準(zhǔn)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即將預(yù)警信息通知應(yīng)急指揮部成員單位。生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)警信息通知后60分鐘內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局、縣委政務(wù)值班室、縣政府政務(wù)值班室、縣應(yīng)急局報(bào)送預(yù)警信息。縣應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)警信息通知后20分鐘內(nèi)，向市政府應(yīng)急主管部門報(bào)送預(yù)警信息。

（2）預(yù)警信息發(fā)布、宣傳和輿論引導(dǎo)。縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)。等媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息內(nèi)容由縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)提供。視情況需要，組織召開新聞媒體溝通會或發(fā)布會，發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報(bào)信息，提出健康保護(hù)和出行建議，宣傳政府應(yīng)急響應(yīng)工作情況，實(shí)施輿論引導(dǎo)。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級和響應(yīng)程序

4.1.1應(yīng)急響應(yīng)分級

與預(yù)警等級相對應(yīng)，預(yù)警實(shí)行3級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)大氣污染程度為黃色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅲ級響應(yīng)；

當(dāng)大氣污染程度為橙色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅱ級響應(yīng)；

當(dāng)大氣污染程度為紅色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

根據(jù)AQI預(yù)測結(jié)果發(fā)布預(yù)警時(shí)，縣應(yīng)急指揮部辦公室通知各成員單位立即啟動《應(yīng)急預(yù)案》設(shè)定的應(yīng)急響應(yīng)措施。各成員單位在接到預(yù)警發(fā)布指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況。機(jī)動車限行措施的執(zhí)行起始時(shí)間為重污染天氣紅色預(yù)警、橙色預(yù)警通告發(fā)布后12小時(shí)。中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時(shí)間按照當(dāng)次預(yù)警教育部門的具體通知執(zhí)行。有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施的組織管理，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1黃色預(yù)警，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動會等活動。

（3）生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。

4.3.1.2建議性減排措施。

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）加大對施工場地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制力度。

（3）結(jié)合道路實(shí)際情況采取干式或濕式清掃方式，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。

（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。

4.3.1.3強(qiáng)制性減排措施。

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)道路進(jìn)一步加強(qiáng)清掃保潔作業(yè)。

（2）停止室外建筑工地噴涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作業(yè)。

（3）在現(xiàn)有“禁燒”范圍的基礎(chǔ)上，在重污染天氣發(fā)生范圍內(nèi)禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤、城鎮(zhèn)街道燒紙。

（4）重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)參照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》并根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單所列措施，在確保安全生產(chǎn)、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等黃色應(yīng)急減排措施。

（5）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全社會排放量占比的10%以上，可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.3.2橙色預(yù)警，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.2.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

4.3.2.2建議性減排措施。

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）加大對施工場地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵管控力度。

（3）結(jié)合道路實(shí)際情況，采取干式或濕式清掃方式，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。

（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。

（5）政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。

4.3.2.3強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)道路進(jìn)一步加強(qiáng)清掃保潔作業(yè)。

（2）停止室外建筑工地噴涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作業(yè)。

（3）在現(xiàn)有“禁燒”范圍的基礎(chǔ)上，在重污染天氣發(fā)生范圍內(nèi)禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤、城鎮(zhèn)街道燒紙。

（4）禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛在城區(qū)上路行駛。

（5）重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)參照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》并根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單所列措施，在確保安全生產(chǎn)、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等橙色應(yīng)急減排措施。

（6）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全社會排放量占比的20%以上，可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.3.3紅色預(yù)警，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.3.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

（2）建議暫停露天比賽等戶外大型活動。

（3）室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（4）中小學(xué)、幼兒園停止組織戶外活動，采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

4.3.3.2建議性減排措施。

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（2）加大對施工場地、裸露地面、物料堆放等場所實(shí)施揚(yáng)塵管控力度。

（3）結(jié)合道路實(shí)際情況，采取干式或濕式清掃方式，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。

（4）大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。

（6）政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。

（7）在條件允許時(shí)，縣氣象局實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

4.3.3.3強(qiáng)制性減排措施。

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

（1）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)道路進(jìn)一步加強(qiáng)清掃保潔作業(yè)。

（2）停止室外建筑工地噴涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作業(yè)。

（3）在現(xiàn)有“禁燒”范圍的基礎(chǔ)上，在重污染天氣發(fā)生范圍內(nèi)禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤、城鎮(zhèn)街道燒紙。

（4）禁止柴油貨車、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛在城區(qū)內(nèi)上路行駛；每日6時(shí)至24時(shí)，禁止外地重型載貨車輛進(jìn)入城區(qū)；查處機(jī)動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。

（5）重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)參照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，并根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單所列措施，在確保安全生產(chǎn)、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等紅色應(yīng)急減排措施。

（6）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到全社會排放量占比的30%以上，可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.4信息公開

縣委宣傳部應(yīng)及時(shí)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布預(yù)警升級、降級、解除信息；黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局向社會實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)；縣氣象局向社會及時(shí)公布?xì)庀髼l件變化情況。

4.5應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

應(yīng)急響應(yīng)期間，各成員單位應(yīng)于每日15時(shí)前向縣應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，遇重大緊急事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。孫吳生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局于當(dāng)日15時(shí)前，將預(yù)警以來空氣質(zhì)量變化情況和未來空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因無法按時(shí)采取規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)措施的企事業(yè)單位或部門，應(yīng)于當(dāng)日15時(shí)前書面報(bào)請縣應(yīng)急指揮部辦公室同意。應(yīng)急預(yù)警期間，舉報(bào)受理部門要加強(qiáng)值班，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。各成員單位按照職責(zé)分工依法對被舉報(bào)的違規(guī)工地、企業(yè)、車輛等進(jìn)行嚴(yán)厲查處。縣紀(jì)委監(jiān)委組織人員對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后的應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況及時(shí)反饋縣應(yīng)急指揮部辦公室。對未按要求采取措施的單位及責(zé)任人，予以通報(bào)、曝光，并追究責(zé)任。

4.6應(yīng)急終止

預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮部成員單位可以終止響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，孫吳生態(tài)環(huán)境局和縣氣象局要繼續(xù)跟蹤會商預(yù)報(bào)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)于應(yīng)急終止次日11時(shí)前向縣應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)應(yīng)急處理情況。

5、總結(jié)評估

Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對當(dāng)次重污染天氣過程、預(yù)測研判情況、預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、預(yù)警效果以及應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、實(shí)用性等進(jìn)行總結(jié)和評估，不斷總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，查找分析問題，持續(xù)改進(jìn)不足，提升重污染天氣應(yīng)對水平。

6、應(yīng)急保障

6.1人力資源保障

黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)人員保障，縣氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)人員保障，縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急專家保障，縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)應(yīng)急人員保障。

6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局與縣氣象局聯(lián)合建立并不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。

6.3應(yīng)急能力保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)每年根據(jù)天氣情況，報(bào)請總指揮批準(zhǔn)后，組織一次預(yù)案演練，檢驗(yàn)各成員單位臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動、應(yīng)急處置等應(yīng)急能力，根據(jù)演練結(jié)果組織專家組對應(yīng)急措施效果、應(yīng)急程序響應(yīng)情況進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告，修改完善應(yīng)急預(yù)案。各成員單位根據(jù)演練評估報(bào)告，對演練暴露出來的問題予以改進(jìn)，完善本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急人員教育和培訓(xùn)。

6.4通信與信息保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，與各成員單位之間利用辦公電話、電子信箱實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局和縣氣象局要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞。

6.5經(jīng)費(fèi)保障

縣重污染天氣應(yīng)急保障資金由縣政府通過預(yù)備費(fèi)等渠道解決。日常工作保障資金，包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急技術(shù)支持和演習(xí)等所需資金，按規(guī)定程序列入部門預(yù)算。

6.6技術(shù)保障

建立并不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)人員交流與培訓(xùn)機(jī)制，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣應(yīng)急處置及善后工作提供技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

6.7制度保障

各成員單位要建立并完善應(yīng)急值守制度，保證各級負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員通訊順暢。各級負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員工作和通訊方式發(fā)生變動，應(yīng)及時(shí)通知縣應(yīng)急指揮部辦公室。黃色預(yù)警時(shí)，各成員單位要保持備班備勤；橙色預(yù)警時(shí)，各成員單位要加強(qiáng)在崗值守；紅色預(yù)警時(shí)，各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。橙色、紅色預(yù)警期間，縣應(yīng)急指揮部辦公室視情況可組織有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。

6.8宣傳保障

縣委宣傳部組織新聞媒體，會同指揮部各成員單位，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及公眾健康防護(hù)以及需采取的措施建議等相關(guān)知識，倡導(dǎo)居民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對重污染天氣的良好氛圍。

7、預(yù)案管理

7.1預(yù)案演練

孫吳縣重污染天氣應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況通過實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織有關(guān)部門和人員參加應(yīng)急演練，加強(qiáng)實(shí)施方案能力訓(xùn)練。

7.2預(yù)案更新

本預(yù)案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案：

（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的。

（3）縣重污染天氣應(yīng)急指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《孫吳縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈孫吳縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（孫政辦發(fā)〔2020〕35號）同時(shí)廢止。本預(yù)案由縣重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。

8、名詞解釋

重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級及以上污染程度時(shí)的天氣情況。

AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。

沙塵暴：地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象。

附件：1.孫吳縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系

  2.孫吳縣重污染天氣應(yīng)急指揮部

附件1:

孫吳縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系

附件2：