國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司孫吳縣供電分公司：負責保障災(zāi)害救助電力供應(yīng)，幫助災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本公司災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

縣消防救援大隊：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運送、發(fā)放，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移集中安置點消防安全等工作。

黑河市森林消防支隊孫吳大隊：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運送、發(fā)放等工作。

縣減災(zāi)委其他有關(guān)成員單位，按照各自職責協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障工作。

2.2　縣減災(zāi)委員會辦公室

縣減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱縣減災(zāi)辦）承擔自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)日常工作，在縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)下，主要負責組織開展災(zāi)情會商核定、調(diào)度災(zāi)情和救助工作進展動態(tài)、組織指導(dǎo)開展災(zāi)情核查和損失評估、督促做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建、健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度等工作。

3　災(zāi)害救助準備

氣象、自然資源、水務(wù)、林草等部門及時向縣減災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責的縣減災(zāi)委成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時通報重大病蟲害預(yù)警預(yù)報信息，縣自然資源局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）通知縣級救災(zāi)物資儲備庫救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；

（4）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準備工作；

（5）向縣委、縣政府報告預(yù)警及災(zāi)害救助準備工作情況，并向縣減災(zāi)委成員單位通報；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4　災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣應(yīng)急管理局按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1　災(zāi)情信息報告

4.1.1　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當嚴格落實災(zāi)情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2　對于突發(fā)性自然災(zāi)害，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后第一時間將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣應(yīng)急管理局報告；縣應(yīng)急管理局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向縣政府和市應(yīng)急管理局報告。必要時，可直接向省政府報告。信息報告還應(yīng)當符合國家、省、市政府有關(guān)規(guī)定。

4.1.3　通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，續(xù)報要勤，核報要準，臺賬要全。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4　地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。

4.1.5　縣應(yīng)急管理局要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向縣委、縣政府報告，同時抄報市應(yīng)急管理局。

4.1.6　縣級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)終止前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，上報縣減災(zāi)辦（應(yīng)急管理局）。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，縣應(yīng)急管理局立即向縣委、縣政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在 5 日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市應(yīng)急管理局報告。

4.1.7　對于干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8　縣減災(zāi)委要建立健全災(zāi)情會商制度，縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，針對重大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位。

4.2　災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應(yīng)急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微信公眾號等發(fā)布信息。縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理局應(yīng)當及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5　縣級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1　一級響應(yīng)

5.1.1　啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或800戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上或2萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

（6）縣委、縣政府認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

5.1.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向縣減災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)委報縣委、縣政府決定。必要時，縣委、縣政府直接決定啟動一級響應(yīng)。縣減災(zāi)辦按程序以縣減災(zāi)委名義下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，同時向市防減救災(zāi)委員會、市應(yīng)急管理局報告，請求針對我縣災(zāi)情啟動縣救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.3　響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。縣減災(zāi)委主任或委托副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會商會議，研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，縣減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向縣委、縣政府報告。

（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。縣減災(zāi)委主任或指定縣減災(zāi)委副主任，率領(lǐng)縣減災(zāi)委有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。縣應(yīng)急管理局主要負責同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。縣減災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向縣減災(zāi)辦報告有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理廳向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。縣減災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。縣人武部根據(jù)縣政府指示要求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）安置受災(zāi)群眾。縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)糧食局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。縣發(fā)改局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程調(diào)度和水毀水利工程應(yīng)急修復(fù)工作。 國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司孫吳縣供電分公司負責本公司產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供電設(shè)備設(shè)施維護，及時調(diào)派發(fā)電車、發(fā)電機等設(shè)備保障應(yīng)急救援電力供應(yīng)；緊急采取應(yīng)急措施，保障災(zāi)區(qū)急需電力供應(yīng)；迅速派出搶修隊伍搶修公司受損的供電設(shè)備設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（9）提供技術(shù)支撐。縣科協(xié)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。縣自然資源局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。黑河市孫吳生態(tài)環(huán)境局參與組織因災(zāi)導(dǎo)致的次生突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（10）組織救災(zāi)捐贈。縣應(yīng)急管理局向社會發(fā)布接收救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動，會同有關(guān)部門申請省、市救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配省、市救災(zāi)捐贈款物，會同縣委宣傳部、團縣委、縣民政局等單位和部門引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。縣政府外事辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。縣紅十字會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動等。縣應(yīng)急管理局、縣民政局加強受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委縣政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，縣應(yīng)急管理局、受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織開展災(zāi)害損失評估工作。縣應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（13）報告工作情況。縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。縣減災(zāi)辦及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并及時向縣委、縣政府報告。

5.2　二級響應(yīng)

5.2.1　啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助8000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上、2000間或800戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧業(yè)人口10%以上15%以下或1.5萬人以上2萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

5.2.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向縣減災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急管理局主要負責同志）報縣減災(zāi)委主任決定。縣減災(zāi)辦按程序以縣減災(zāi)委名義下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，同時向縣委、縣政府和市防減救災(zāi)委員會、市應(yīng)急管理局報告。

5.2.3　響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。縣減災(zāi)委副主任或委托縣應(yīng)急管理局負責同志主持召開會商會，縣減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向縣委、縣政府報告。

（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。縣應(yīng)急管理局負責同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負責同志帶隊的先期工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。縣減災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向縣減災(zāi)辦報告有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫戎钗铩８鶕?jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救助力量。縣減災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣人武部根據(jù)縣政府指示要求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）開展救助服務(wù)。縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。縣自然資源局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（7）組織救災(zāi)捐贈。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展救災(zāi)捐贈活動。縣紅十字會依法開展相關(guān)救援、救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。縣應(yīng)急管理局、縣民政局、社會工作部引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作，加強受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（8）加強新聞宣傳。縣委宣傳部指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（9）開展災(zāi)情評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送縣減災(zāi)委（辦）。縣減災(zāi)辦組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。                                                                                                            

（10）報告工作情況。縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。縣減災(zāi)辦及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

5.3　三級響應(yīng)

5.3.1　啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤2人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4000人以上、8000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋800間或200戶以上、1500間或500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該市（地）農(nóng)牧業(yè)人口8%以上、10%以下或1萬人以上1.5萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度較高。

5.3.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向縣減災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急管理局主要負責同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向縣減災(zāi)委主任報告。縣減災(zāi)辦下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，同時報縣委縣政府以及市防減救災(zāi)辦公室。

5.3.3　響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急管理局主要負責同志）或其委托的縣減災(zāi)辦副主任（縣應(yīng)急管理局分管負責同志）組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)辦及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時上報縣減災(zāi)委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）派出由縣應(yīng)急管理局負責同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）縣減災(zāi)辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）縣減災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣人武部根據(jù)縣政府指示要求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）縣委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。縣紅十字會依法開展救災(zāi)活動。縣應(yīng)急管理局、縣民政局加強受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，保障受災(zāi)群眾基本生活

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評估、核定災(zāi)害損失情況。

（9）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4　四級響應(yīng)

5.4.1　啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤1人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上、4000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上、800間或200戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該市（地）農(nóng)牧業(yè)人口5%以上、8%以下或5000人以上、1萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關(guān)注；

5.4.2　啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，縣減災(zāi)辦副主任（縣應(yīng)急管理局分管負責同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向縣減災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急管理局主要負責同志）報告。縣減災(zāi)辦下發(fā)啟動響應(yīng)的通知，同時報縣減災(zāi)委主任。同時報縣委縣政府以及市防減救災(zāi)辦公室、市應(yīng)急管理局。

5.4.3　響應(yīng)措施

縣減災(zāi)辦組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)辦視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時上報縣減災(zāi)委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）縣減災(zāi)辦派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）縣減災(zāi)辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）縣減災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。縣人武部根據(jù)縣政府指示要求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）縣衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5　啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在地廣人稀的貧困地區(qū)和敏感地區(qū)、敏感時間及救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情降低。

5.6　響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動縣防汛抗旱防臺風、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，縣減災(zāi)辦要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并及時向市應(yīng)急管理局報告。

5.7　響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，縣減災(zāi)辦提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助

6.1　過渡期生活救助

6.1.1　災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，縣應(yīng)急管理局及時組織受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2　對啟動縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬。

6.1.3　縣財政局、縣應(yīng)急管理局按規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4　縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作開展情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2　倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1　因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責組織實施。縣政府提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2　恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。

6.2.3　恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強自然災(zāi)害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4　對啟動縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）倒損住房核定情況，會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門成立評估小組，對因災(zāi)住房倒損情況進行綜合評估。

6.2.5　縣應(yīng)急管理局收到受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補助標準提出資金補助建議，經(jīng)縣財政局審核并經(jīng)縣政府批準后下達。

6.2.6　倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)采取實地調(diào)查、 抽樣調(diào)查等方式對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府關(guān)于本地的績效評估情況報告后，通過聯(lián)合應(yīng)急等部門組成督查組開展實地抽查等方式對全縣倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.2.7　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建，做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。縣自然資源局負責災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.2.8 由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3　冬春救助

6.3.1　受災(zāi)地區(qū)人民政府負責解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局、縣財政局根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣應(yīng)急管理局、縣財政局抓好落實。

6.3.2　縣應(yīng)急管理局每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全縣需救助人員規(guī)模。

6.3.3　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本地受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，并上報縣應(yīng)急管理局備案。

6.3.4　縣應(yīng)急管理局根據(jù)全縣災(zāi)情評估情況，聯(lián)合縣財政局向上級應(yīng)急、財政部門提出冬春救助資金申請。待資金下?lián)芎螅?/font>經(jīng)縣政府批準，制定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。